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打出規(guī)范合同管理的“組合拳”

發(fā)布者:admin     作者:湘潭市中醫(yī)醫(yī)院    來源:   發(fā)布時間:2021-08-03 17:11:29
  隨著綜合醫(yī)改的不斷深化,,醫(yī)院業(yè)務(wù)量增加,采購、服務(wù),、維保,、基建等經(jīng)濟事項越來越多,,使得對外簽訂合同的數(shù)量,、種類也日益增多,有效管控經(jīng)濟風(fēng)險的壓力日趨加大,。
  如何有效地規(guī)范合同管理,,規(guī)避風(fēng)險?湘潭市中醫(yī)醫(yī)院早在2017年就制定了該院的《基建,、修繕工程項目和設(shè)備設(shè)施招標采購管理辦法(試行)》,,重點對合同的簽訂、審核,、歸檔等做出了明確規(guī)定,;近兩年醫(yī)院就《辦法》執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗不斷完善,,升級成為了《湘潭市中醫(yī)醫(yī)院合同管理制度》,,打出了一套建立內(nèi)控制度、把控合規(guī)性、分級控制管理,、落實追究制度的規(guī)范合同管理“組合拳”,。
  明確主線,建立合同管理內(nèi)控制度
  合同管理制度內(nèi)容不完善,,未涉及到相關(guān)部門的職責(zé),,就會導(dǎo)致部門間互相推諉、管理制度流于形式,;而充分發(fā)揮采購科室,、法治、審計,、紀檢,、財務(wù)等職能部門的作用,建立事前,、事中,、事后全過程合同管理制度,則是牽住規(guī)范合同管理這個“牛鼻子”的關(guān)鍵,。
  為此,,市中醫(yī)醫(yī)院建立了合同管理內(nèi)控制度,合同管理歸口牽頭的部門為法治審計科,,同時明確業(yè)務(wù),、財務(wù)、紀檢部門的管理權(quán)限,,確保醫(yī)院各部門在權(quán)限范圍內(nèi)審批合同,。一些相關(guān)制度則進一步規(guī)范了合同內(nèi)容、簽訂程序等,,規(guī)范經(jīng)濟行為,,強化風(fēng)險管理,保證合同管理業(yè)務(wù)全過程得到有效的控制,。
  明確職責(zé),,把控合同管理的合規(guī)性
  為防范風(fēng)險,市中醫(yī)醫(yī)院合同管理制度明確了合同管理上各個職能部門的職責(zé)分工:
  采購部門在其職能范圍內(nèi)經(jīng)辦相關(guān)合同業(yè)務(wù),,經(jīng)辦負責(zé)人對簽訂合同的需求進行確認,,把關(guān)合同稿內(nèi)容,對整個合同業(yè)務(wù)負全責(zé),。
  財務(wù)部門(總會計師)審核合同的預(yù)算,、付款方式、價格,,審查合同主要條款是否違反法律強制性規(guī)定的財經(jīng)紀律等,。
  法治審計部門參與合同簽訂前的市場調(diào)研,對采購過程的真實性、合理性,、有效性進行審計監(jiān)督,,對合同內(nèi)容的合法性和合同條款的合法性和準確性進行審查,對生效合同的執(zhí)行進行跟蹤審計監(jiān)督,。重大合同或法律關(guān)系復(fù)雜的合同,,由法治審計部門聯(lián)系醫(yī)院法律顧問審核,“三重一大”中的重大經(jīng)濟事項合同由院長審核,。
  這樣在合同的規(guī)范管理中,,不同職能部門各司其職,保證合同的完整性,、準確性和有效性,。
  把住風(fēng)險點,實行分級控制管理
  在合同管理的監(jiān)督上,,市中醫(yī)醫(yī)院形成了日常持續(xù)性監(jiān)督管理,、資金流控制監(jiān)督管理和獨立性監(jiān)督管理三個維度,牢牢把住風(fēng)險點,。
  第一個維度由法治審計科嚴格按照醫(yī)院內(nèi)部控制的程序,、不相容職務(wù)崗位設(shè)置等制度,進行合同簽訂和管理,,從而建立起第一道監(jiān)督防線,。
  第二個維度在財務(wù)部門建立第二道監(jiān)督防線,對金額,、付款條件,、結(jié)算、索賠和發(fā)票等合同主要內(nèi)容進行檢查復(fù)核,。
  第三個維度由法治審計部門會同紀檢監(jiān)察部門對合同的簽訂,、履行、保管進行檢查,、監(jiān)督,,定期或不定期開展檢查工作,合同執(zhí)行情況則于每年1月,、7月各檢查一次,。
  檢查結(jié)果通過書面報告交院領(lǐng)導(dǎo)審閱,發(fā)現(xiàn)合同管理流程中存在問題和有隱藏風(fēng)險,,則提出整改要求和今后注意的事項,,進一步完善合同內(nèi)部控制管理。
  建立追究制度,,責(zé)任到人
  在規(guī)范合同管理上,,市中醫(yī)醫(yī)院明確規(guī)定了各業(yè)務(wù)部門的工作責(zé)任,、業(yè)務(wù)范圍和簽約權(quán)限,各業(yè)務(wù)部門則明確了相關(guān)人員工作崗位的職責(zé),,同時健全了不相容職務(wù)分離制度、授權(quán)審批制度和責(zé)任追究制度等,。
  對合同管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,,業(yè)務(wù)部門指派相關(guān)責(zé)任人限時解決。因故在期限內(nèi)無法解決的問題,,由分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門一起配合解決,;如因該問題導(dǎo)致醫(yī)院經(jīng)濟利益受損,并查明是由相關(guān)責(zé)任人履職不到位所致,,則按內(nèi)部責(zé)任追究制度進行處理,。
  建立健全內(nèi)控制度,加強部門間協(xié)同,,是強化合同管理的戰(zhàn)略思維,;規(guī)范合同的制定、審核,,監(jiān)督合同的執(zhí)行,,是確保合同效率、效益的戰(zhàn)術(shù)路徑,。實踐中表明,,各管理科室層層把關(guān),擔責(zé)履職,,是促使醫(yī)院合同管理工作在法治軌道上良好運行,、促進醫(yī)院健康發(fā)展的“壓艙石”。
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