一,、我省什么時候正式實施“單獨兩孩”政策,？
　　答：我省正式實施“單獨兩孩”政策的時間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會審議通過《決議》的公布時間,。
　　二,、我省“單獨兩孩”政策適用哪些人群？
　　答：一方為獨生子女且符合以下情形之一的夫婦,，適用我省“單獨兩孩”政策：1.夫婦雙方或一方具有我省戶籍,。2.夫婦雙方戶籍不在我省，但雙方或一方是我省國家機關、事業(yè)單位,、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的正式職工,。
　　三、在我省,，獨生子女是指哪些對象,？
　　答：獨生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母,、同父異母,、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養(yǎng)）子女前死亡,。
　　1.符合以下情形之一的,，可以視為獨生子女：
　　(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹,，但符合湘人口發(fā)〔2009〕22號文件規(guī)定，父母生育一個子女離異后,，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養(yǎng)）子女,，獨自承擔全部撫養(yǎng)費用，另一方合法生育一個子女的,；
　　(2)由社會福利機構撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的,；
　　(3)與無子女收養(yǎng)人有事實收養(yǎng)關系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件,，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的,。
　　2.父母生育一個子女且有事實收養(yǎng)關系的子女，該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨生子女,。
　　四,、我省符合“單獨兩孩”政策條件的夫婦何時可以申請再生育？
　　答：湖南省人大常委會審議通過《決議》并公布之日起,，符合條件的夫婦就可以申請生育第二個子女,。
　　五、我省實施“單獨兩孩”政策有城鄉(xiāng)差別嗎,？
　　答：我省實行“單獨兩孩”政策沒有城鄉(xiāng)差別,。只要符合“單獨兩孩”政策條件，均可以申請再生育,。
　　六,、我省符合“單獨兩孩”政策條件的“單獨夫婦”，其父母沒有辦理或者遺失《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》,，是否可以申請再生育,？
　　答：可以。“單獨兩孩”的審批，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理,。父母是否辦理《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》,，不作為界定“單獨夫婦”是否符合“單獨兩孩”政策的必要條件，可以由獨生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦出具獨生子女證明,。
　　七,、符合我省“單獨兩孩”政策，但夫婦雙方都是外省戶籍,，能否在我省申請再生育,？
　　答：不能。該對夫婦應在戶籍所在地申請再生育,，但雙方或一方是我省國家機關事業(yè)單位,、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的正式職工，可以在我省申請再生育,。
　　八,、“單獨夫婦”辦理《再生育證》的受理機關和發(fā)證機關分別是什么？
　　答：受理機關是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處,，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦負責,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了政務大廳的，由政務大廳的計生辦證窗口受理,。
　　發(fā)證機關是縣級人口計生部門,。具體辦理機關按下列規(guī)定確定：
　　1.女方系省內國家機關、事業(yè)單位,、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱國有單位）正式職工的,，在女方工作單位所在地辦理；
　　2.女方系省內其他單位職工,、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農村居民,，省內婚嫁的，在婚入地辦理,；
　　3.女方系省內其他單位職工,、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農村居民，婚嫁省外但申請在我省辦證的,，在女方戶籍地辦理,；
　　4.女方系外省嫁入的非國有單位職工，在婚入地辦理,。
　　婚入地在農村是指男方戶口所在地,，但男到女方落戶的，以女方戶口所在地為婚入地,；在城市區(qū),，按以下實際情況判定：男方是國有單位職工的,，婚入地是指男方工作單位所在地；男方是其他單位職工或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民,、農村居民的,，婚入地是指男方戶口所在地；男方是空掛戶的,，婚入地是指男方現居住地,。
　　九、“單獨夫婦”申請辦理《再生育證》需要提交哪些材料,？
　　答：1.《再生育證審批表》,；
　　2.夫婦雙方居民身份證、戶口簿和結婚證原件及復印件,；
　　3.夫婦雙方2寸免冠近照各2張,；
　　4.獨生子女一方父母的戶口本（首頁）、結婚證（或離婚證及離婚協(xié)議書,、離婚判決書,、調解書）原件及復印件（1994年2月1日前未辦理結婚證的事實婚姻可不提供結婚證）；
　　5.夫婦一方系獨生子女的證明,。獨生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦出具的獨生子女證明,。獨生子女一方或其父母是外省的，證明需經外省縣級計生部門加蓋公章確認,。其父母長期異地居住的，還應提交現居住地出具的生育情況證明,。獨生子女父母死亡的,，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。
　　　有下列情形之一的,，還應提交如下證明：
　?。?）父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構,、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的其他子女死亡且未生育也未收養(yǎng)子女的證明（醫(yī)療機構,、公安部門出具死亡證明的，由村（居）委會證明其是否生育,、收養(yǎng)子女）,，但14歲以下死亡的，除特殊情況外,，不需證明其未生育,、收養(yǎng)子女。
　?。?）獨生子女一方系由無子女養(yǎng)父母合法收養(yǎng)的,，以1999年4月1日起實施的新修改的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限,，在此之前收養(yǎng)的，應提交民政部門出具的《收養(yǎng)證》或由公證機關出具的《收養(yǎng)公證書》或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的事實收養(yǎng)證明,；在此之后收養(yǎng)子女的,，應提交《收養(yǎng)證》。獨生子女一方系與養(yǎng)父母有事實收養(yǎng)關系的,，應提交養(yǎng)父母各自所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦出具的養(yǎng)父母無其他子女的證明,。
　　（3）父母生育一個子女離異后,，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女,，獨自承擔全部撫養(yǎng)費用，另一方合法生育一個子女的,，應提交父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女及另一方只合法再生育一個子女的證明,。
　　由社會福利機構撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的，由社會福利機構出具證明,，不需要提供父母戶口本及生育情況證明,。
　　除上述材料外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦不得要求申請人提交與申請事項無關的其他材料,。申請人應當如實提供相關材料,，反映真實情況，對所提供材料的真實性負責,。
　　十,、我省“單獨夫婦”辦理《再生育證》需要經過哪些程序？
　　答：1.申請,。認為自己符合“單獨兩孩”政策,、要求再生育子女的夫婦，首先到所在單位（村,、社區(qū)）計生專干（以下簡稱村級專干）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦領取,，或者在湖南省人口計生委官方網站的“辦事指南”欄目中下載打印《再生育審批表》，如實填寫相關申請登記事項,。然后由申請人持《再生育審批表》在夫婦雙方所在單位或村（居）委會簽署意見,，最后由村級專干在5個工作日內代申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦提交辦證材料，也可由申請人自行提交,。
　　2.受理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦接到申請材料后，應對申請材料是否齊全,、符合規(guī)定進行審查,。申請材料齊全、符合規(guī)定的,，決定受理,。經手人應將相關復印件與原件核對,，在復印件上加蓋“經核對與原件無異”條形章（注明核對人姓名），將原件退還申請人,。申請人材料不齊全或不符合規(guī)定的,，應當場一次性書面告知申請人應補齊的全部材料。申請材料存在可以當場更正的錯誤,，應當允許申請人或村級專干代為當場更正,。申請人明顯不符合申請條件的，應決定不予受理,，并書面說明理由,。
　　3.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處自收到申請材料之日起10個工作日內調查核實申請人及其父母的婚育情況,，并在審批表上簽署意見,，然后向縣級發(fā)證機關遞交《再生育證審批表》以及申請人提交的申請材料。
　　4.審批,。發(fā)證機關應在收到材料10個工作日內,，由本機關政策法規(guī)機構審核材料后提出意見，報發(fā)證機關再生育證審批領導小組集體研究,。符合再生育條件的,，由統(tǒng)計信息機構通知雙方所在單位或村（居）委會張榜公示5日。公示期內群眾無異議或異議不成立的,，由發(fā)證機關主要負責人簽署“同意發(fā)放再生育證”的意見,，統(tǒng)計信息機構填寫《再生育證》和《給符合法定生育條件夫妻的告知書》，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦送達給申請人,。不符合條件的,，作出《不予批準再生育決定書》，并說明理由,。
　　公示期間群眾提出異議的，經發(fā)證機關負責人批準,，可延長審批期限10個工作日,，并書面告知申請人需要延長的期限及其理由，同時組織2名以上工作人員在5個工作日內調查核實,。
　　5.延期與換發(fā),。持證人在生育證規(guī)定期限內未生育的，應在當年的12月31日前憑當年度有效孕情檢查證明到原發(fā)證機關辦理《再生育證》延期手續(xù),。發(fā)證機關須在15個工作日內作出是否允許延期的決定,。可延期的,，應當及時辦理延期手續(xù),；不可延期的,，應書面說明理由。逾期未作出決定的,，視為允許延期,。
　 《再生育證》可辦理四次延期，每個年度辦理一次,。在續(xù)延的有效期滿仍未生育的,，持證者須到原發(fā)證機關重新核發(fā)《再生育證》，原《再生育證》由發(fā)證機關收回銷毀,。
　　十一,、在《決定》通過后、我省“單獨兩孩”政策實施前,，已經懷孕尚未生育第二個孩子的“單獨夫婦”是否需要辦理《再生育證》,？
　　答：需要。應在孩子出生前,，按規(guī)定申請辦理《再生育證》,。
　　十二、在《決定》通過后,、我省“單獨兩孩”政策實施前,，“單獨夫婦”已生育第二個孩子，該如何接受處理,？
　　答：我省“單獨兩孩”政策實施前,，“單獨夫婦”不符合再生育條件已生育第二個子女的屬于違法生育，要依照《湖南省人口與計劃生育條例》或生育行為發(fā)生時相關法律法規(guī)政策規(guī)定進行處理,。已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效,，維持不變，如：社會撫養(yǎng)費征收,、終止妊娠保證金收取,、行政處分、黨紀處分等,；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的,，按原處理決定執(zhí)行。
　　十三,、我省“單獨兩孩”政策實施后,，沒有辦理《再生育證》生育第二個孩子的“單獨夫婦”，是否要接受處理,？
　　答：是,。根據《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形,，對其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會撫養(yǎng)費,。社會撫養(yǎng)費征收后補辦生育證,。
　　十四、我省“單獨兩孩”政策實施前,，已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”,，是否可以申請再生育？已經享受的獨生子女或獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇是否要追回,？
　　答：我省“單獨兩孩”政策實施前已領取《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”可以申請再生育,，自批準再生育之日起，注銷其《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》,，停止其正在享受的一切與獨生子女和獨生子女父母有關的獎勵優(yōu)惠待遇,，已經享受的不再追回。
　　十五,、為什么把“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”簡稱為“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”,？
　　答：《決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”后，很多媒體將其簡稱為“單獨二胎”政策,，這種表述不準確,。之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是因為該政策強調的是生育“數量”而非“胎次”,。如果“單獨夫婦”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎,，就不能適用該政策了。
　　十六,、我省會不會出現“單獨夫婦”《再生育證》辦證難現象,？
　　答：不會。簡化辦事程序,、方便群眾辦證不僅是“創(chuàng)新行政管理方式,，提高政府公信力和執(zhí)行力”的要求，也是建設服務型政府的重要舉措,。在辦理“單獨夫婦”《再生育證》方面,，我們主要采取了以下便民舉措，防止出現辦證難：一是可在網上下載申請表,。省人口計生委在官方網站上提供表樣,，“單獨夫婦”可下載打印，按照申請程序的要求辦理,。二是全面公開服務事項?？h鄉(xiāng)兩級人口計生部門（機構）把再生育審批的條件,、程序、時限及需要提交的全部證明材料的目錄,、申請表式樣,、是否收費,、服務承諾等信息在網站、辦事場所等進行公開,，使群眾了解服務辦事流程,，并提供準確信息。三是一次性告知,。對申請生育二孩的“單獨夫婦”提供咨詢服務,，并對申請辦理生育二孩所需提供的材料進行一次性告知，實行首接負責制,。在受理申請時,，對申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，當場一次性告知需補齊的全部材料,。申請材料存在可以當場更正的錯誤,，允許申請人或村級專干代為當場更正。四是即來即審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦收到當事人提交的申請材料后,，當即對申請材料是否齊全、符合規(guī)定進行審查,；對不符合辦理條件的,，向當事人說明不予辦理的理由，并做好解釋工作,。五是限時辦結,。對符合辦理條件且材料齊全、符合規(guī)定的,，依法盡快審批,，最遲不得超過30個工作日，延期審批的,，不能超過40個工作日,。六是特事特辦。申請人因特殊原因無法親自辦理計劃生育相關證件的,，可委托父母或近親屬代辦,。委托他人代辦的，應提交委托人的身份證明原件和復印件,，并注明與被委托人之間的關系,。對有特殊困難的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道計生辦工作人員可以上門辦理,。
　　十七,、“單獨兩孩”政策的實施是否會導致我省出生人口大幅增加和生育堆積現象，大大增加醫(yī)療、教育等基本公共服務的壓力,？
　　答：由于受歷史存量堆積和增量影響,，“單獨兩孩”政策實施初期，我省的總和生育率和出生率會有一定回升,。但只要通過科學預測,、合理安排、宣傳引導,、及時預警等配套措施,，可以將短時間內總和生育率和出生率波動控制在一定范圍內。同時,，湖南省全員人口數據顯示：目前,，全省現有一個存活子女的育齡婦女共675.26萬人，其中符合“單獨”條件且有意愿有生育能力的育齡婦女大約27.48萬人,，約占全省人口總數的3.83‰,。生育政策調整后，如果第一年有30%的再生育,，全省人口出生率將提升近1個千分點,；第二年有50%的再生育，提升2個千分點左右,；第三年有20%的再生育,，提升0.7個千分點左右。綜上分析,，實行“單獨兩孩”政策,，即使在3年內全部釋放這部分人的生育力，既不會大幅提高我省人口出生率,，也不會形成嚴重的生育堆積現象,。
　　此外，我省的醫(yī)療,、教育等基本公共服務資源配置規(guī)劃,，均是以2020年總人口7500萬人、2040年前后總人口峰值7700萬左右作為基數制定的,。據預測,，政策調整后，全省每年出生人口不會有大的增加,。雖然實施“單獨兩孩”政策后,，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規(guī)模,，啟動實施“單獨兩孩”政策不會給醫(yī)療,、教育等基本公共服務帶來大的壓力。但是，希望符合生育兩孩條件的夫婦,，從更有利于孩子今后就學、就業(yè)的角度和自身健康出發(fā),，結合自身實際,，合理安排生育時間。
　　十八,、“單獨夫婦”是否享受國家免費孕前優(yōu)生健康檢查,？具體醫(yī)學檢查內容有哪些？
　　答：國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目是政府主導的基本公共衛(wèi)生服務之一,，是以政府公共財政保障的免費服務,，符合生育政策并準備懷孕的夫婦每孩次可以享受一次免費孕前優(yōu)生健康檢查。免費孕前優(yōu)生健康檢查醫(yī)學檢查內容有14項：1.實驗室檢查9項,，包括陰道分泌物檢測,、血液常規(guī)檢驗、尿液常規(guī)檢驗,、血型檢測,、血清葡萄糖測定、肝功能檢測,、乙型肝炎血清學五項檢測,、腎功能檢測、甲狀腺功能檢測,；2.病毒篩查4項,，包括梅毒螺旋體篩查、風疹病毒IgG抗體測定,、巨細胞病毒IgM抗體和IgG抗體測定,、弓形體IgM和IgG抗體測定；3.影像學檢查1項,，為婦科超聲常規(guī)檢查,。免費孕前優(yōu)生健康檢查由縣級計劃生育技術服務機構或受委托的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔。群眾在戶籍所在地或現居住地（居住半年以上）接受服務.

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                  　湖南省人口計生委辦公室                 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                2014年5月4日